Борьба с химерами: тверской этап
АрхивСтатьиМы побывали на Тверском социально-экономическом форуме «Информационное общество», где из уст руководителей страны узнали много нового об электронном правительстве и цифровых услугах населению, а также о том, почему у нас этого пока не будет.
В начале этого года, а точнее – 12 февраля, Дмитрий Анатольевич Медведев назвал планы по созданию электронного правительства в России "химерами". Президент отметил, что по уровню развития информационного общества наша страна отстает от многих других, причем отставание усиливается. И хотя стратегию развития такого общества приняли ещё в феврале 2008-го, спустя год всё ещё не существовало конкретного плана – как, собственно, её реализовывать.
О недобрых высказываниях Президента говорили неделю (читайте наш материал на эту тему), а потом благополучно забыли. Но вот недавно нам пришло приглашение на Тверской социально-экономический форум "Информационное общество", назначенный на 2 и 3 июля. В приглашении подчеркивалось, что "форум, имеющий статус общероссийского мероприятия, будет посвящен вопросам современного состояния и перспектив развития информационного общества в России, направлений и планов, а также ключевых мероприятий и механизмов их реализации".
Когда же пришла программа форума, мы отбросили сомнения и решили – надо ехать! Шутка ли, среди участников числились Сергей Евгеньевич Нарышкин, руководитель Администрации Президента РФ, Леонид Дододжонович Рейман, советник Президента и, пожалуй, не нуждающийся в представлении Юрий Михайлович Лужков. Кроме того, на форуме должны были выступить Рустам Нургалиевич Минниханов, премьер-министр Республики Татарстан, и Людмила Борисовна Нарусова, председатель комиссии по информационной политике Совета Федерации и мама Ксении Собчак.
Нас должна была насторожить программа форума, которая лично меня своими обтекаемыми формулировочками заставила вспомнить студенческие рефераты по экономической теории. Итак, предполагалось обсудить следующее:
1) Текущий уровень развития информационного общества в РФ: достигнутые результаты и барьеры на пути развития.
2) Стратегию развития информационного общества: приоритетные направления реализации на среднесрочную перспективу
3) План действий по реализации Стратегии, приоритетные направления, мероприятия, проекты, механизмы реализации, формирование системы мониторинга.
4) Роль и место Российской Федерации в формировании глобального информационного общества.
Так или иначе, но ранним утром второго июля мы выехали из Москвы в Тверь. По пути нам не раз пришлось убедиться в том, что правы говорящие головы в зомбоящике: кризис отступает! Как известно, одним из самых ярких признаков экономического коллапса стало резкое сокращение числа пробок. Теперь с ними снова всё в порядке: в семь утра буднего дня мы отлично постояли как на выезде из столицы, так и на подъезде к Солнечногорску, благодаря чему поездка вместо запланированных двух часов заняла все три с половиной. Стоящих в пробке развлекали правительственные кортежи и кортежики, которые с включенными мигалками неслись в сторону Твери.
Мы вошли в зал Тверского театра драмы за несколько минут до официального начала мероприятия, но мест в нём было ещё много. Впрочем, наши опасения по поводу отсутствия интереса к мероприятию оказались напрасными: через четверть часа все кресла в партере оказались занятыми, а ровно через тридцать минут после заявленного времени старта на сцену поднялись высокие гости, ведомые губернатором Тверской области Дмитрием Вадимовичем Зелениным. К сожалению, ряды известных участников поредели: ещё до поездки мы знали об отмене визита Лужкова, и уже на месте выяснилось, что не приехали Нарусова и Минниханов. Вообще, у меня складывается впечатление, что программа мероприятия переписывалась и перепечатывалась многократно, потому что рассылаемые электронные версии сильно отличались от полученной на форуме печатной, да и последняя совпадала с реальностью процентов на 75. Особенно порадовала путаница в месте проведения секций, но о них мы поговорим в отдельном материале.
Губернатор Тверской области Дмитрий Зеленин
Открывший форум тверской губернатор поприветствовал участников форума и передал слово Сергею Евгеньевичу Нарышкину. Он начал выступление с зачтения приветствия к участникам Президента РФ. Дмитрий Анатольевич написал, что двадцать первый век по праву называют веком информации, поэтому надо активно развивать информационную инфраструктуру, активно преодолевать цифровое неравенство регионов и переходить на самые современные стандарты и технологии. Он выразил надежду, что форум будет способствовать укреплению позиций России в глобальном информационном пространстве и пожелал участникам всего самого доброго. Тут некстати вспомнилось, что в гостинице "Заря", куда мы заселились, по словам администраторши "нет ни Интернета, ни вайфая". Гостиница же это ведомственная, администрация области имеет к ней самое непосредственное отношение. Видимо, приезжающие в Тверь госслужащие без Интернета прекрасно обходятся, иначе бы его туда давно провели. А раз им не надо, то вряд ли они сильно переживают, если без Интернета остаются жители их регионов.
Руководитель Администрации Президента РФ Сергей Нарышкин
Между тем, руководитель Администрации Президента очень хорошо говорил об определённых успехах, достигнутых в создании информационного общества. По его словам, государственные структуры порой отстают и не успевают быстро реагировать на изменения запросов и потребностей общества. Но многие регионы, не дожидаясь указаний сверху, включились в работу по созданию информационного общества. И уже добились определенных результатов. И в то же время две трети регионов даже не имеют планов информатизации. А из тех, что существуют и приняты, лишь пять соответствуют федеральным требованиям. Между тем, объём бюджетного финансирования растет с каждым годом, несмотря на отсутствие координации между программами различных ведомств. Нередко федеральная часть не увязана с планами на местах. В связи с этим есть потребность в поиске средств бюджетной поддержки, стимулирующих информатизацию на всех уровнях. Нужен непрерывный диалог между участниками процесса создания информационного общества. Для этого в конце 2008 года Президентом был создан соответствующий Совет, а также сформированы десять межведомственных рабочих групп, которые должны готовить предложения для трехлетнего плана реализации Стратегии развития информационного общества.
Очень, очень правильные слова говорил уважаемый руководитель. Но, к сожалению, после них оставалось много вопросов. Какие регионы включились в работу? Какие успехи достигнуты? Кто аутсайдер? Каковы объёмы финансирования? Есть ли примеры вопиющей нестыковки местных реалий и федеральных программ? Сергей Евгеньевич упомянул только об успехах в подключении российских школ к Интернету, но одному единственному факту не под силу удержать конструкцию из благостных лозунгов "Мы! Вместе! Вопреки трудностям! С вашим энтузиазмом! С нашим опытом! Так давайте! Вперед!..". Информатизация – штука вполне конкретная. Её, в отличие от программы воспитания патриотизма среди детей школьного возраста, вполне реально описать в фактах и цифрах. Так зачем же нужны эти общие места?
Дмитрий Зеленин поблагодарил докладчика и выразил надежду, что работа форума будет строиться на базе принципов, прозвучавших в его выступлении. Действительно, всё так и случилось.
Советник Президента РФ Леонид Дододжонович Рейман
К трибуне подошел Леонид Дододжонович Рейман. В своем выступлении он рассказывал о плане реализации Стратегии информационного общества, который, судя по всему, выдали всем участникам форума, кроме журналистов. Отчего, почему – загадка, но на данный момент мне не удалось достать полную версию текста. Впрочем, даже по слайдам, которые показывали во время выступления Леонида Дододжоновича, можно сделать некоторые выводы. Действительно, создается десять межведомственных групп, каждой из которых руководит чиновник весьма высокого ранга. Так, за ликвидацию цифрового неравенства в масштабах страны отвечает Юрий Михайлович Лужков, а за развитие суперкомпьютеров – Сергей Владимирович Кириенко, глава Росатома.
Впрочем, неважно, кто отвечает – интересует объём бюджетного финансирования каждой группы. Общая сумма, озвученная Леонидом Дододжоновичем, звучит неплохо: на создание информационного общества до 2011 года планируется потратить 152 миллиарда рублей, из которых 40 миллиардов вложат регионы. Но давайте посмотрим на распределение по направлениям. Цифры буквально сбивают с ног: так, на устранение цифрового неравенства, о котором упоминал едва ли не каждый докладчик на форуме (включая, между прочим, незримо присутствующего Дмитрия Анатольевича) планируется истратить меньше всего денег – 2.4 миллиарда рублей. Даже на вечно нищую культуру истратят в два с лишним раза больше – 5.6 миллиардов. Рекордсменом по выделенным средствам стало обеспечение безопасности жизнедеятельности – на него предусмотрено 54 с половиной миллиарда. Остальные цифры вы можете посмотреть в табличке и сделать выводы сами.
Леонид Дододжонович пообещал, что за расходование средств будет вестись строгий контроль. Информационное общество будет создаваться в тесном взаимодействии с регионами, и уже сегодня есть информация о том, что планируют делать в 76 из них. В настоящее время, не дожидаясь окончательного утверждения Плана, реализуется 124 мероприятия.
Среди приоритетов: подключение всех органов госуправления к ШПД и создание единой информационной среды межведомственного взаимодействия, гармонизация всевозможных кадастров, регистров и реестров, а также переход государственных органов на электронные формы взаимодействия с населением.
Во главу угла ставится создание возможностей для гражданина проверить через Интернет состояние его обязательств перед государством, а если таковые выражены в денежном виде – тут же их и погасить. Планируется также создать систему онлайн-публикации данных о результативности работы ведомств всех уровней.
В образовании г-н Рейман обратил внимание на необходимость инвестирования в подготовку учителей, чтобы они сами разбирались в информационных технологиях, а не учились у школьников. Оказывается, Минобразования разработало немало онлайн-ресурсов для повышения компьютерной грамотности учителей – вот бы посмотреть!
В науке планируется создать побольше суперкомпьютеров и объединить их в общую сеть.
В конце доклада Леонид Дододжонович обратился к собравшимся с просьбой обсудить пункты программы на тематических секциях и высказать свои замечания. Их, а также предложения можно выслать на специальные адреса электронной почты, которые журналистам – от греха! – тоже не показали. Действительно: в отличие от большинства участников, мы действительно можем что-нибудь написать.
Министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев
Министр связи и массовых коммуникаций Игорь Олегович Щеголев призвал отказаться от имиджа цифровых технологий, как ненужного "шика", или обременения, способного контролировать конкретного чиновника и заставлять его тратить время на освоение чего-то запутанного и непонятного. Мол, столетиями без этого обходились, и сейчас как-нибудь справимся. А между тем цифровые технологии способны избавить общество от ненужных бюрократических барьеров, коррупционного налета, лишних затрат времени и энергии, и вообще сделать жизнь лучше. Но вот беда: вроде и документы все подписаны, стратегии с концепциями хорошие есть, деньги выделяются регулярно, однако говорить о какой-то слаженной работе не приходится. Да, есть оазисы, где процесс действительно идет (странно, но их не назвали – С.В.), но в целом картина унылая. Да и оазисы между собой не координируются. Разрыв в проникновении цифровых технологий между регионами-передовиками и аутсайдерами составляет до 64 раз! (Названия, дайте названия! – С.В.). Игорь Олегович помянул программу "Электронная Россия", признав, что она разрабатывалась в совсем другое время, и не была предназначена для реализации таких масштабных проектов. Достаточно сказать, что денег на неё потрачено меньше, чем тратит иной регион за 2-3 года. Поэтому теперь вместо неё будет долгосрочная целевая программа "Информационное общество 2011-2018", которая включит в себя незавершенные элементы предшественницы.
Здесь следует сделать паузу в пересказе докладов и подвести первый промежуточный итог. Очевидно, что со стороны высших руководителей страны налицо стремление к созданию информационного общества, создания электронного правительства и другим вещам, без которых немыслимо современное государство. И деньги на это, в общем-то, есть. Но налицо две проблемы: во-первых, на местах (как в министерствах, так и в регионах), чиновники не очень-то хотят сами себе создавать дополнительные средства контроля. Их вполне устраивает нынешняя ситуация, когда граждане, осатанев от стояния в многочисленных очередях, сами приносят денежку Иван Иванычам и Сан Санычам. Сами! Добровольно и с песней, как кошка, которой под хвостом намазали горчицей. Если же внедрить все эти электронные штучки, деньги приносить будет не за что, и Иван Иванычу придется жить на одну зарплату или как-то особенно хитро вертеться. Оно ему надо, скажите? Вы бы на его месте как поступили?
Во-вторых, даже в тех ведомствах и регионах, где "электронщины" не боятся, норовят решать проблему при помощи собственных "кулибиных", даже не пытаясь договориться между собой о едином стандарте. Поэтому, условно говоря, в Волгограде есть отличная система "Электронное ЖКХ", а в Москве – "Социальная карта Москвича". Их бы просто взять да объединить, но увы – это попросту невозможно, надо переписывать все с нуля. А разработчик "Электронного ЖКХ" давно уволился, и как оно вообще устроено – никто не знает. Больше того, система работает только под DOS и по каким-то причинам не любит двухъядерные процессоры, так что в Волгограде имеется большой спрос на Pentium 4 и Athlon 64.
Руководитель Федерального агентства по информационным технологиям Владимир Матюхин
Разумеется, обе проблемы должны решаться знающим и суровым руководителем из центра. По идее, таковым должен стать Владимир Георгиевич Матюхин, руководитель Федерального агентства по информационным технологиям. Но сразу же после начала его доклада мы поняли – электронное правительство не будет построено ещё очень долго. Владимир Георгиевич был очень, очень усталым. Он встал практически спиной к залу и начал не очень внятно зачитывать слайды своей презентации. Возможно, мы неправы, но сложилось впечатление, что уважаемый руководитель не очень хорошо разбирается в этих самых информационных технологиях. Например, он предложил объединить информационные системы, разработанные по разным стандартам и в разное время, при помощи некой надстройки. Она якобы позволит организовать взаимодействие между ними на уровне информационных ресурсов, без изменения самих унаследованных систем. Вы представляете такую надстройку? Как будет работать тандем ежа с ужом под руководством трепетной лани? Какой штат технической поддержки придется держать? Как обеспечивать модернизацию аппаратных средств, когда у каждого элемента глобальной системы свои системные требования?
А Владимир Георгиевич продолжал с трудом говорить и показывать не очень понятные слайды. Нам показалось, что целью доклада является не рассказать что-то, а умолчать как можно больше, создав ощущение ведения работы. Особенно порадовало, когда уважаемый руководитель перешел к идентификации пользователей Интернета, созданию некоего "авторского Интернета", созданию инфраструктуры в Интернете, которой будут пользоваться бизнесы и прочим красивым, но непонятным вещам. Наконец, когда после очередного возгласа «дальше» на экране показались слова "Спасибо за внимание!", Владимир Георгиевич с удовольствием прочитал их и сел на свое место. Забыл уточнить, что в своем докладе г-н Матюхин процитировал слова Президента РФ насчет "химеры". Не благодаря ли некоторым исполнителям электронное правительство стало таковой?
На трибуну вышел Хуан Навас Сабатер, представитель глобального департамента информационно-коммуникационных технологий Всемирного банка. Официально доклад г-на Сабатера назывался "Развитие информационного общества в России", однако на практике все свелось к заклинаниям на тему ШПД. Оказывается, широкополосный доступ в Интернет – это панацея буквально от всего. Это просто какое-то письмо счастья: жила-была страна, которая инвестировала в ШПД, и было у неё всё хорошо. А еще была другая страна, вкладывавшая деньги в другое, и она сдохла страшной смертью. Оказывается, когда есть быстрый Интернет, то всем хорошо – и стране, и гражданам, и бизнесам. А когда его нет – всем очень плохо. Если есть ШПД – все пользуются услугами электронного правительства. Если нет – не пользуются. И ещё электронное правительство должно быть нормально сделано, а то плохо будет.
Вот эти милые банальности и вещал г-н Сабатер минут пятнадцать, причём на очень посредственном русском языке. Хочется верить, что для многих чиновников из регионов его слова стали откровением, и, вернувшись домой, они начнут лоббировать прокладку новых информационных магистралей в свои области и города. Ведь речи, произнесенные с импортным акцентом, у нас традиционно слушаются с бОльшим уважением, чем, к примеру, с новгородским "оканием". А для людей продвинутых выступление г-на Сабатера явно показалось не очень интересным. Так, тверской губернатор во время его речи достал из кармана черный iPhone 3G и начал обсуждать его с соседом, у которого случайно оказался точно такой же аппарат.
Пожалуй, наиболее конкретным и понятным стало выступление Александра Владимировича Гусева, генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Он доступно и с цифрами рассказал о том, как информатизируются суды и места не столь отдаленные. По его словам, ещё недавно в судебной системе РФ было менее 13000 компьютеров устаревших модификаций, а теперь в ГАС "Правосудие" их больше 80000, свежих и сильных. Проводятся сеансы видеосвязи осужденных с Верховным судом и ещё 190 судами по всей территории страны, что значительно ускоряет рассмотрение кассационных жалоб. Плюс экономятся значительные средства на доставке осуждённых из отдаленных колоний в города. В ближайшем времени в судах РФ будет внедрено аудиопротоколирование в цифровом формате, а специально для пугливых свидетелей поставят оборудование, изменяющее голос в реальном времени. Ведётся работа над созданием виртуальных приемных судов и автоматическим сбором воедино всех судебных решений, принимаемых в России. Это позволит и обеспечить прозрачность принятия таких решений, и создаст базу, облегчающую принятие решений в будущем.
Леонид Рейман, Дмитрий Зеленин и Александр Гусев
И так всё выступление – коротко, по делу, с цифрами. Если бы все доклады были такими же, мы бы начали верить в успех проекта по созданию информационного общества. Увы, на общем фоне г-н Гусев выглядел, как исключение, подтверждающее правило. Кстати, даже он упомянул о проблеме нестыковки между собой зоопарка различных аппаратно-программных комплексов, созданных на местах. Проблема очень серьёзна даже на уровне одного ведомства, а г-н Матюхин, напомним, собирается объединять всё и вся в масштабах страны. А вдруг и правда объединит?
Завершал пленарное заседание Илья Владимирович Пономарев, председатель подкомитета по технологическому развитию Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Госдумы. Из его слов следовали не очень радостные вещи. Созданная с большой помпой госкорпорация "РОСНАНО" к настоящему моменту инвестировала всего в один проект, ещё шестнадцать находятся в стадии рассмотрения. Триста миллиардов рублей, выделенные корпорации, лежат и ждут. Причина – нормативная база не соответствует состоянию экономики. Фонд "Росинфокоминвест", которому предполагалось выделить на инвестирование 150 миллионов долларов, получил половину этой суммы и деньги тоже лежат. Тратить не дают некие противоречия в правительстве. Программа технопарков фактически остановлена полтора года назад. Программа создания особых экономических зон также не имеет никакого экономического значения. Налоговое стимулирование не работает, а 50-процентная льгота на выплату ЕСН для высокотехнологичных компаний не применяется, потому что она, оказывается, входит в противоречие с Конституцией РФ (!).
Председатель подкомитета по технологическому развитию Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Госдумы Илья Пономарев
Г-н Пономарев прошёлся по идее реорганизации программы "Электронная Россия", о которой говорил министр Щеголев. По его мнению, это означает, что финансирование, замороженное год назад, просто не откроют до 2011 года, и государство фактически покинет рынок информационно-коммуникационных технологий. Между тем, его падение, по самым оптимистичным подсчетам, в текущем году составит 30 процентов, и государственные деньги важны, как никогда.
Илья Владимирович выразил уверенность в том, что программу только усилиями сверху не построишь – нужна большая надведомственная программа, положения которой будут разделять чиновники на местах и подбадривать федералов. Только тогда всё получится. А пока в Госдуме лежит набор проектов законов, которые могут помочь развитию информационного общества. Там и снижение налогов, и создание саморегулируемых организаций на рынке ИКТ, и законодательное включение ШПД в состав универсальной услуги связи, и законы о венчурной деятельности. Особым пунктом идет Закон об электронном документе, в отсутствие которого мы живем в очень странной ситуации, когда электронную(!) подпись можно поставить только на бумажный(!) документ.
У нас вызвал сомнения проект по созданию Высшей школы технологий, где, по задумке, должны готовиться предприниматели в технической сфере. Илья Пономарев ссылался на успех Массачусетского технологического института, однако если у нас столько лет не получается даже принять Закон об электронном документе, законодательная база для такой школы будет создана в лучшем случае к выпускному наших внуков. По мнению Ильи Владимировича, многие проблемы с созданием информационного общества возникают в связи с тем, что руководители информатизации имеют недостаточно высокий уровень "ежедневного руководства" (привет г-ну Матюхину?). Президент России называет себя национальным CIO, но у него, мягко говоря, хватает других забот. Нужно создавать единого супер-подрядчика, который разработает стандарты и будет следить за их внедрением. Пока же задача создания электронного правительства во многом отдана на откуп "Ростелекому", что, наверное, не очень правильно и эффективно.
Окончание материала "Борьба с химерами: Тверской этап" читайте здесь
