Антиспам: американский опыт и российские реалии
АрхивСтатьиПятого мая суд Лос-Анджелеса (США) отклонил иск против спамеров на 45 миллионов долларов. Возможно, это решение станет важным прецедентом для рассмотрения дел, связанных с рассылкой коммерческих предложений по электронной почте.
Пятого мая суд Лос-Анджелеса (США) отклонил иск против спамеров на 45 миллионов долларов. В прошлом году интернет-провайдер Hypertouch подал в суд на компанию ValueClick и её дочернее предприятие PrimaryAds за рассылку ложных и вводящих в заблуждение писем. Истец утверждал, что его клиенты были засыпаны потоком из 45 тысяч сообщений. Суд, однако, постановил, что данные претензии не имеют под собой никакого основания, так как случаи мошенничества или обмана со стороны подсудимых не доказаны.
Разбирательство между компаниями ValueClick и Hypertouch получило широкую огласку. Дело рассматривалось в трех штатах – Вашингтоне, Калифорнии и Мэриленде. Ни один суд не увидел в действиях ValueClick признаков спамерства или мошенничества. По словам адвоката защиты, это решение станет важным прецедентом для рассмотрения дел, связанных с рассылкой коммерческих предложений по электронной почте.
Ещё в 2003 году в США на общегосударственном уровне был принят антиспамерский закон под названием Can-Spam Act. Он ставит под запрет широко используемый метод подделки информации об отправителе письма и предусматривает максимальный штраф за его нарушение в размере 6 миллионов долларов, а также тюремное заключение сроком до пяти лет.
Впервые американского спамера посадили за решетку в 2004 году. Тогда житель штата Северная Каролина был приговорен к девяти годам тюремного заключения за рассылку сотен тысяч непрошеных сообщений по электронной почте. Он был признан виновным согласно закону штата Вирджиния. Самый строгий в США антиспамерский закон устанавливает ограничение на количество рекламных писем, которые можно рассылать в течение определенного периода времени, и запрещает использовать фальшивые обратные адреса электронной почты. Джейнс был арестован в декабре 2003 года и классифицируется как один из восьми самых активных спамеров в мире. Джессика Де Грут, cестра спамера, разославшая более 100 тысяч сообщений в тридцатидневный период с июля по август 2003 года, была также признана виновной в нарушении закона и выплатила штраф в размере 7500 долларов США.
Американские спамеры регулярно "страдают" от рук правосудия. За один только 2008 год в США за рассылку мусорных сообщений наказали как минимум полдюжины человек и компаний.
К примеру, в феврале прошлого года суд северного округа штата Иллинойса вынес вердикт, который обязал компанию Sili Neutraceuticals из Лас-Вегаса прекратить рассылку нежелательной рекламы по электронной почте. Судья Дэвид Коур также обязал фирму и её владельца Брайана Макдэйда выплатить около 2,6 миллиона долларов за вводящую в заблуждение рекламу и рассылку спама. (Компания отправляла пользователям Интернета информацию о продуктах, которые якобы способствуют похуданию и препятствуют старению.)
В июле 2008 года был вынесен приговор и Адамо Витале, двадцатисемилетнему спамеру из Нью-Йорка. Ему удалось обойти анти-спам фильтр почтовой службы America Online (AOL). Его жертвами стали более 1,2 миллиона подписчиков. Суд обязал осужденного выплатить почтовому сервису компенсацию в размере 180 тысяч долларов и посадил на два с половиной года.
В том же месяце свои четыре года заключения получил и Роберт Солоуэй, которого федеральные службы Соединенных Штатов и пресса зачастую называют "королем спама". Молодой человек ежедневно рассылал сотни тысяч мусорных сообщений. При этом получатели не могли исключить свои имена из списков рассылки, тогда как сам спамер зарабатывал на рекламе сотни тысяч долларов. Причем свою незаконную деятельность спамер не прекратил даже после того, как корпорация Microsoft и небольшой интернет-провайдер из Оклахомы выиграли против него два иска на общую сумму в семнадцать миллионов долларов США. Суд установил для Солоуэя тюремное заключение сроком на 47 месяцев, трехлетний испытательный срок, а также приговорил к 200 часам общественных работ. По всей видимости, более сурового наказания ему удалось избежать отчасти потому, что, в отличие от многих других спамеров он не рассылал вредоносные программы и не рекламировал материалы и ресурсы порнографического характера.
А в октябре суд штата Айова постановил взыскать крупный штраф с семейной пары из Аризоны - за организацию массовых рассылок мусорных писем по электронной почте. Согласно судебным документам, некий Генри Перес и его супруга Сюзанна Барток при помощи программы Bulk Mailing 4 Dummies рассылали миллионы рекламных писем, буквально бомбардируя сервера небольшого провайдера CIS.
К 2003 году компания CIS была вынуждена обрабатывать до 500 миллионов спамерских писем в сутки, многие из которых генерировались с подачи Перес и Барток. В результате провайдеру пришлось закупить дорогостоящее оборудование и установить три сервера, занимающихся исключительно блокировкой почтового мусора. Более того, из-за высокой нагрузки на каналы связи, создаваемой спамерами, провайдер CIS растерял большую часть своей клиентской базы.
Начиная с 2003 года компания CIS подавала иски против многих спамеров и выиграла около десяти дел. В случае с семейной парой из Аризоны суд также встал на сторону интернет-провайдера, обязав Переса и Барток выплатить по десять долларов за каждое мусорное письмо, обработанное серверами CIS. Общая сумма штрафа составила 236 миллионов долларов.
Что же касается России, то первый отечественный спамер был оштрафован в феврале 2008 года. Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Пермскому краю оштрафовало местного предпринимателя Кирилла Гуреева в связи с нарушением части 1 статьи 18 закона "О рекламе". Данная статья разрешает осуществлять распространение рекламы по сетям электросвязи только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение. Гуреев же, согласно материалам дела, не только не заручался разрешением получателей спама, но и, напротив, игнорировал просьбы о прекращении рассылок.
Поводом для возбуждения дела в отношении Гуреева стало заявление директора пермской веб-студии "Жанр" Владимира Кошина. Заявитель жаловался на то, что на его почтовые адреса регулярно приходила реклама багетной мастерской и услуг по организации массовых рассылок. В целом же, как показало расследование, Гуреев распространял рекламу, как минимум, по 7500 адресов. Управление Федеральной антимонопольной службы, по результатам рассмотрения жалобы Кошина, признало Гуреева виновным в нарушении законодательства и приговорило его к штрафу в размере 5 тысяч рублей. (Громадная сумма, не так ли?)
Примечательно, что сам Кирилл Гуреев на заседание не явился, прислав в УФАС своего представителя. Причем представитель заявил, что Гуреев не признает вины, а поэтому намерен обжаловать решение, вынесенное антимонопольными органами.
Мы поинтересовались у Алексея Туликова, координатора программы "Право и общество в цифровую эпоху", - как обстоят дела с борьбой со спамерами в России? Можно ли наказывать рассылателей мусорных писем в массовом порядке?
В отличие от законодательства США о спаме, которое состоит не только из Can-Spam Act, но также из специальных законов отдельных штатов, в частности, детализирующих требования к электронным письмам и штрафные санкции, российское законодательство в данной сфере характеризуется слабой проработкой и разрозненностью. В целях установления ответственности за рассылку незапрошенной корреспонденции ещё в 2004 году в Государственную Думу Российской Федерации было внесено два законопроекта, предусматривающих как административные, так и уголовно-правовые санкции. Однако оба законопроекта за многочисленные недостатки подверглись обоснованной критике и в итоге так и не были приняты.
До реформирования отечественного информационного законодательства, состоявшегося в 2006 году, имели место факты привлечения спамеров к ответственности по ст. 273 Уголовного кодекса РФ "Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ". В настоящее время отдельные нормы, направленные на борьбу со спамом, содержатся в ст. 18 ФЗ "О рекламе", ст. 10 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ст. 15 ФЗ "О персональных данных" и в Правилах оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ.
Однако данные нормы не затрагивают многие существенные вопросы, важные как для сбалансированного урегулирования отношений между распространителями сообщений, провайдерами и пользователями информационных услуг, так и для сбора доказательств в целях установления фактов рассылки непрошеной корреспонденции. В этой связи их эффективность чрезвычайно низка. И тем не менее, следует признать, что даже в отсутствие механизма реализации, вначале в Перми, а затем и в Ростове-на-Дону, антимонопольному органу удалось привлечь спамеров к административной ответственности за нарушение ФЗ "О рекламе". То есть по данному закону практика с трудом, но формируется.
В то же время, нормы других федеральных законов до сих пор остаются декларативными. Так, в рамках реализации проекта "АнтиСпам" в связи с получением непрошеной корреспондеции одним из наших сотрудников нами была направлена жалоба в Россвязькомнадзор. В жалобе указывалось на нарушение законодательства о персональных данных. Как было указано в ответе уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных, "Адрес электронной почты является общедоступным, однако не позволяет идентифицировать субъекта персональных данных как конкретное физическое лицо". Другими словами, из предложенного толкования следует, что адрес электронной почты не относится к персональным данным, что не позволяет в полной мере использовать инструменты, заложенные в ФЗ "О персональных данных" для борьбы со спамом.
В целом, для эффективной борьбы со спамом и привлечения к ответственности за подобные деяния в российских условиях всё ещё актуально принятие специального федерального закона, которым бы не только предусматривались отдельные составы правонарушений и соответствующие санкции, но и давалась бы четкая юридическая квалификация данного явления, устанавливались требования к электронным сообщениям, определялись права и обязанности информационных посредников.
Законные рычаги для борьбы со спамерами в России вроде как имеются, но находятся в зачаточном состоянии. Может быть, после нескольких приговоров и штрафов горе-рекламщики стали бы хорошенько задумываться перед отправкой очередного гигабайта бесполезных посланий. Ну а пока... The Bat! вновь сообщает о получении "важнейшего" письма от Фокса Йововича.
