Азартные игры в Интернете: бесполезные запреты
АрхивИнтерактивСетевые игральные дома и смс-лотереи под угрозой - депутаты Мосгордумы собираются предложить пакет поправок в федеральное законодательство, в результате чего они могут быть классифицированы как азартные игры.
Интересно, можно ли быстро и легко "просадить в никуда" действительно крупную сумму денег в Интернете? С одной стороны, в онлайне давно существует масса игр, требующих от участников определенных финансовых вливаний, да и операторы сотовой связи сегодня на стесняются устраивать надоедливые лотереи, когда абонентам рассылаются сообщения с просьбами отправить "правильный вариант ответа" на какой-либо элементарный вопрос и по итогам розыгрыша получить (на самом же деле, не получить ни при каких обстоятельствах) некий ценный приз.
Конечно, потратить очень много денег подобными методами, скорее всего, не получится, хотя все относительно: к примеру, один мой азартный знакомый за одну ночь сумел лишиться 1000 WMZ (считайте, 1000 долларов), отложенных на черный день. Каким образом? Все очень просто: глубокой ночью, уже перед отходом ко сну, он на свою беду заглянул в крупное сетевое казино. Не имея ни малейшего опыта игры в таких заведениях, он прельстился возможностью быстро "сделать из доллара десять тысяч" (текст тамошнего баннера) и в итоге вдрызг проигрался.
А еще случается, что люди тратят на участие в различных смс-викторинах гораздо больше денег, чем стоит вожделенный приз. Типичный случай, ставший классическим: некая фанатичная работница местного молокозавода отправила несколько сотен сообщений стоимостью до доллару с лишним каждое ради возможности выиграть простенький мобильный телефон. Стоит ли говорить, что дело закончилось драмой, нервным срывом и – что очевидно – проигрышем?
Стоит ли считать подобные "аттракционы" по отъёму денег у населения азартными играми? В Мосгордуме на этот риторический вопрос уже ответили положительно: депутаты собираются предложить соответствующий пакет поправок в федеральное законодательство; в частности, они считают необходимым изменить законы "Об игорном бизнесе" и "О связи" таким образом, чтобы всевозможные сетевые игральные дома, платные смс-сервисы, электронные тотализаторы и прочие проекты такого типа классифицировались в качестве азартных игр.
А как с этим "у них"?
В США с 2006 года действует закон, запрещающий игорный бизнес в Интернете. Принят он был по инициативе конгрессменов-республиканцев, и считается весьма спорным: по мнению ряда экспертов, он ограничивает конституционные права потенциальных игроков.
В настоящее время представители Демократической партии во главе с конгрессменом и председателем финансового комитета Барни Фрэнком (Barney Frank) работают над законопроектом, который бы вернул американцам онлайн-казино и избавил бы их таким образом от вмешательств в сферу личных интересов. По мнению чиновников, за 10 лет такие проекты смогут обогатить казну на 50 миллиардов долларов.
Мы попытались связаться с председателем главы комиссии Мосгордумы по безопасности Инной Святенко – именно она и объявила о планах чиновников 4 марта текущего года. Нас интересовало, каким образом планируется классифицировать азартные игры в онлайне? Ведь в Сети функционируют и вполне безобидные "казино", предлагающие играть исключительно на интерес. А как быть с букмекерскими конторами? В Интернете они тоже есть, и вполне успешно "собирают" деньги с населения – и чем они по факту отличаются от смс-викторин и игральных домов?
Еще было бы неплохо узнать, какая служба или организация займется регулированием и контролем сетевых проектов, признанных азартными. Наконец, сегодня существуют сервисы, которые созданы россиянами для россиян, имеют нейтральные домены (*.com, *.net и так далее), и расположены географически в других государствах (чаще всего - в странах "третьего мира"). Очевидно, что для взаимодействия с ними придется применять некие экстраординарные методы – подчиняться отечественному законодательству их так просто не заставишь. Типичный пример, цитируем: "Компания PlanetOfBets Entertainment S.R.L. зарегистрирована в Коста-Рике и оперирует деятельностью интернет-казино в соответствии с законодательством Республики Коста-Рика."
Как видите, набор логичных вопросов весьма широк – и их все предстоит решить чиновникам в процессе принятия вышеозначенных поправок. К сожалению, ответов на них (хотя бы предварительных!) мы так и не дождались, а в процессе общения с представителями власти у нас сложилось впечатление, что в настоящее время проект находится на стадии идеи и только. Иными словами, сомнительные платные сервисы решено обуздать, но вот как и кем это будет реализовываться на практике... Этого пока не знают и сами чиновники. Думается, ни для кого не секрет, что в настоящее время существует ряд недействующих законов, которые в реальной жизни практически не применяются; совсем не исключено, что в ближайшем будущем их полку прибудет.
Руководители сетевых проектов, которые в теории могут "пострадать" от инициатив Мосгордумы, не стремятся общатся с прессой, поэтому неудивительно, что ответ пришел только от генерального директора ООО "Гамблер" Алексея Жуковского. По его словам, "Гамблер" является развлекательным ресурсом (а если быть точнее, то вообще разносторонним "клубом по интересам") - философия проекта не подразумевает игры на ставку, а описанные в материале планы властей он только поддерживает. Впрочем, о них г-н Жуковский и его компания до получения нашего запроса не слыхали, и планируют и дальше работать в привычном режиме.
Что же, остается привести комментарий Алексея Туликова - если представители Мосгордумы пока не готовы ответить на наши вопросы, пусть это сделает профессиональный юрист.
Алексей Туликов, координатор программы "Право и общество в цифровую эпоху"
Можно ли воздействовать на сайты, созданные нашими соотечественниками для наших же соотечественников, но расположенные за рубежом?
В данном случае правовое воздействие предполагает принятие мер не столько по отношению к сайтам, сколько к нарушителям законодательства. Такие меры могут быть применены, если будет решена проблема юрисдикции и применимого права.
Данная проблема дала о себе знать еще в конце 90-х годов прошлого века, когда суды США в штатах, где азартные игры запрещены, начали распространяли свою юрисдикцию на случаи размещения игорных сайтов за пределами США. Часто в пользу такого решения сказывается наличие установленных фактов участия в интернет-играх на деньги с территории соответствующих штатов.
Однако ещё большее значение имеет государственная принадлежность лица, которое совершает правонарушение в Интернете. В России именно этот факт обычно имеет первостепенное значение для привлечения правонарушителя к ответственности. Привлечь к ответственности правонарушителей, местом нахождения которых является Антигуа, Коста-Рика или Филиппины, для российской правоохранительной системы практически невозможно.
Среди других обстоятельств, влияющих на возможность привлечения к ответственности правонарушителя, являются, в частности, принадлежность доменного имени к национальной доменной зоне, расположение серверов, место нахождения регистратора и хостинг-провайдера. В ряде случаев правоохранительные органы могут пресечь правонарушения вплоть до закрытия соответствующих сайтов, взаимодействуя с провайдерами, расположенными на территории России.
Есть ли реальные перспективы у подобных инициатив Мосгордумы?
Намерение федерального законодателя ясно выражено в ч.3 ст.5 Закона № 244-ФЗ, согласно которой деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Данная норма вступила в силу еще 1 января 2007 года.
В некоторых зарубежных государствах предприниматели имеют возможность осуществлять данный вид деятельности, например, с использованием компьютерных сетей. Поскольку Интернет не имеет национальных границ, то пользователями игорных сайтов становятся и российские граждане.
Несмотря на то, что норма ч.3 ст.5 Закона № 244-ФЗ ставит в неравные условия отечественных и зарубежных предпринимателей, она, безусловно, выполняет положительную функцию и создает некоторые ограничения для распространение такого социального и психического заболевания, как игровая зависимость. Однако эффективность исполнения данной нормы вызывает сомнение, поскольку многие "зарубежные" интернет-казино до сих пор располагаются в национальной доменной зоне RU.
Поскольку представители Мосгордумы только лишь выразили намерение и не представили какого-либо определенного решения, то судить о перспективах подобной инициативы преждевременно. Однако можно предположить, что в условиях финансового кризиса и роста безработицы расширение возможности осуществления игорного бизнеса вряд ли будет приветствоваться федеральным законодателем.
